免登录购买

第一章

什么是政策？

政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。

政策的特点⑴政策具有阶级性特点。⑵政策具有全球性特点。 ⑶政策具有原则性特点⑷政策具有稳定性特点 ⑸政策具有阶段性特点

法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的

政策背景

它是政策作用的对象及其周围环境的现状。是政策形成的起点。

政策目标

它是政策作用于对象以后希望其改变的理想状况。是政策运行的终点。

政策手段

它是政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。

农业的含义在我国现阶段，狭义的农业是指种植业；广义的农业则包括种植业、林业、畜牧业、渔业等。在一些经济发达国家还把为农业提供生产资料的农业生产产前部门和农产品加工、储藏、运输销售等农业生产产后部门也包括在内。现在我们常将农业教育、科研、推广等也包括在农业的范围内。

《农业法》所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务

现代农业的基本内容是：它是以现代产业的理念为指导、以产业关联关系为基础、以现代科技为支撑、以现代产业组织为纽带的可持续发展的包括农业产前、产中和产后环节的有机系统。

现代农业与传统农业的区别可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。

农业政策的涵义农业政策是国民经济政策中的一个主要分支，是指党和政府为实现一定历史时期内社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方而及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则的总称。

现代农业政策的含义它是指党和政府为实现现代农业发展目标，对农业发展过程中的重要方而及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则的总称。

现代农业政策的主要内容(1)农业经济结构政策 (2)农业生产要素政策。(3)农产品流通政策。（4）农业、农村建设相关的社会政策 （5）农业教育政策以及乡村建设政策

农业政策的特点①与其他政策的相关性。②相对的独立性和完整性   ③受条件的制约性

农业政策在农业发展中的作用a指导作用b协调作用c激励作用d．调控作用f．约束作用。

第二章

所谓农业政策问题是指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题,是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。并不是所有的问题都会成为政策问题,只有那些具有广泛影响,能够进入政府工作议程的,问题才能成为政策问题。只有那些关系到农业经济发展全局的、关键性的大问题和在某一领域、某一方面起决定性作用的主要问题才能成为农业政策问题。

关系到农业经济发展全局的、关键性的大问题有哪些：1、农民增加收入2、农业组织制度创新3、农业补贴4、农业人力资源5、农业科技6、农业金融7、低碳农业8、循环农业

农业政策问题具有如下内涵: 

1.农业政策问题是一种客观存在的社会现象

2.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。

3.农业政策问题必须依赖于政府加以解决。

二、政府发现农业政策问题的途径  ①执政党和政府领导人凭借其领导地位所掌握的信息,从大量农村经济社会问题中发现和抓住主要问题作为政策问题;  ②政府公务人员在执行农业政策过程中可以发现一些共同的农业政策问题;③统计、计划等政府职能部门和有关科研机构的研究人员在从事科学研究的过程中,可以确认某些重要的农业政策问题;   ④某些突发的重大事件、事变、天灾人祸,也会成为政府立即要加以解决的农业政策问题。

三、农业政策问题的基本特征1.农业政策问题具有相互依赖性。2.农业政策问题具有客观性。3.农业政策问题具有人为性。4.农业政策问题具有动态性5.农业政策问题具有历史性

农业政策问题认定的含义形成农业政策决定,必须首先进入政策议程,而要进入政策议程,首先必须完成政策认定,即相关主体达成一定的共识，认为某一问题已经到了非解决不可的地步。

影响政策问题认定的因素影响政策问题认定的因素主要集中在诸如利益集团、政党、民意机关、政治领袖、选举、抗议活动、危机或特殊事件、大众传播媒介、新旧事物的差别等方面

政策问题认定过程一般包括问题觉察、问题界定和问题陈述三个既独立又联系的阶段。

农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。它是在农业政策实施之前,就以理性的概念产生于政策制定人员的头脑之中,可以用语言文字、数字、符号等表示的主观意志。

农业政策的目标包括1、发展农业生产力2、实现农产品安全供给3、稳定农产品价格

4、增加或稳定农民收入5、提高社会福利水平6、改善农村环境

三、农业政策目标的特点  1.农业政策目标的具体性如何判断农业政策目标的具体性？

第一、农业政策内涵表达必须明确、具体、清晰, 不能有歧义；      

第二、农业政策外延要清楚明了；      

三、实现农业政策目标的时限确定       

第四、实现农业政策目标的限制条件明确。 

2.农业政策目标的可行性。其可行性是指农业政策目标的实现条件。直接条件：人力、物力、技术、信 息和权力等资源。   人力：新型农民的不断涌现。物力：国家财力的不断增强。技术：农业科技成果的不断转化。信息：农村信息化的不断发展。权力：党和政府的大力支持。间接条件：国际国内政治环境、社会心理、自然环境的变化等。

3.农业政策目标的规范性。第一、农业政策目标不仅是可以实现的,而且还应该体现政策决策者所代表的社会集团利益; 比如，增加农民收入目标就是代表农民利益。 第二、不与国家宪法、法律相冲突,符合社会道德规范。 第三、标准适当,既要高于现有水平,又必须是经过努力才可以实现的。又如  “千方百计保持农民收入增长６％以上”

4.农业政策目标的协调性。农业政策目标通常都不是单一的，而是多个目标的有机结合。因此，对多项农业政策目标之间存在的相互关系，必须进行充分的分析，尽量避免出现互相对立的局面，以使整个农业政策体系更有效率

5.农业政策目标的层次性。农业政策目标是由一系列的主要目标和次要目标、中间目标和最终目标所构成的一个目标体系,具有明显的层次性。

确定农业政策目标的原则1.从实际需要出发,保证农业政策目标的确有经济和社会效益。2.保持农业政策目标的可行性和合理性,切实调动人们的积极性。3.保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标。4.保持具体农业政策目标适当的弹性。

确定农业政策目标的基本思路   1.固定目标法。2、引申目标法

确定农业政策目标的基本要求一个好的政策目标必须满足以下基本要求: 

1.关键性与全面性相结合。2.可行性与挑战性相结合。3.具体化与定量化相结合。

4.灵活性与一致性相结合。

农村改革政策目标第一、稳定和完善农村基本经营制度。第二、健全严格规范的农村土地管理制度。第三、完善农业支持保护制度。第四、建立现代农村金融制度。第五、建立促进城乡经济社会发展一体化制度。第六、健全农村民主管理制度。

现代农业发展政策目标（1）确保国家粮食安全。（2）推进农业结构战略性调整。（3）加快农业科技创新。（4）加快农业基础设施建设。（5）建立新型农业社会化服务体系。（6）促进农业可持续发展。

农业政策的基本手段①经济手段，如财政政策、货币政策等②行政管制手段，如生产管制、价格管制和信用管制手段等等；③法制手段，即国家依靠法权的强制力量来保障农业政策目标的实现

（二）主要的农业政策手段1.价格、收入政策手段第一、限制农产品的国内市场供给政策：①对限制进口的农产品征收特别关税。②通过进口许可证的限制实行进口定额管理，或在国内价格低于参考价格时通过禁止进口来实行进口数量的限制；③通过提高技术标准和环保要求，加强动植物卫生检疫等非关税壁垒措施来限制进口④通过制定农场生产定额、耕地休闲、职业培训等优惠政策对国内供给进行直接控制，但这些直接控制措施必须与进口限制措施相吻合并配合使用才具有价值。

第二、刺激农产品需求增加政策①通过出口补贴制度鼓励农产品出口；②通过消费补贴的方式增加一些农产品的国内销售量；③政府的购买代理商以保护价收购农产品。

补贴制度主要的补贴形式有三种：①对生产者的价格补贴制度。②对耕种面积和饲养的牲畜数量的补贴。③对农场和农场主的收入补贴。

农业科学发展政策的最重要手段是促进农业科学技术进步的政策,政府在农业科研、推广、教育方面所承担进行的一系列活动就是其具体体现。

农业结构政策手段的作用是改善生产要素在农业部门内部和在农业各部门及其他产业部门之间的配置效率。

农业政策方案设计的含义

农业政策方案设计就是指在农业政策目标既定的条件下,寻求与组合可达到目标的农业政策措施和手段。其实质就是在设计农业政策方案的过程中,确定农业政策目标和选择最有效的农业政策手段及其组合

农业政策方案设计的参与者（1）政府系统内部的农业政策方案设计人员。政府的农业政策方案设计大都出自政府系统内部。其缺点是，由于他们分属于政府系统的各个部门,因而在设计政策方案时往往受到本部门利益的左右,从而影响政策方案的独立性、公正性和客观性。2.政府系统外部的农业政策方案设计人员主要是分布在大学、科研机构的教学研究人员。他们在进行政策方案设计时,独立性较强,较少受行政命令和部门利益的约束,可以根据自身的专业特长来进行农业政策方案的研究设计。其缺点是，他们在进行政策方案设计时面临的最大制约因素是所掌握的政策信息资源不够充分完全,如果方案设计者的想法与政府相关部门的意图不一致,就更难从政府相关部门获得制定政策所必需的信息资料。