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第一章 绪论
一、为什么要有行政法？
行政的本质决定要有行政法。
行政：国家行政机关运用公共权力对社会公共事务进行组织管理的活动。
本质：是运用权力的活动。
权力：可以强制他人服从的力量。
权力两重性：一方面行善；一方面作恶。
“绝对的权力，绝对的腐败” 。
二、行政的特征
主体：行政主体、行政相对人。
行政法律关系的的特征：
1、一方是行政主体；
2、具有非对等性；
3、主体的权利义务一般是法定的；
4、行政主体实体上的权利义务是重合的；
5、发生行政争议一般行政先行处理，司法程序是最终的解决争议机制。
（二）行政监督法律关系
六、行政法的基本原则
行政法的基本原则是行政法治原则。
行政法治原则包括：行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。
（一）行政合法性原则
合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵
触。
具体内容：
1、行政职权必须基于法律的授予才能存在。
2、行政职权必须依据法律行使，不得违法。
3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。
法律优先原则：要求行政机关必须遵循现行法律不得违反。
法律保留原则：积极地要求行政活动必须具有法律依据。 “法无明文规定即禁止。 ”
（二）行政合理性原则
1、行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。
2、具体内容：（1）行政行为应符合立法目的； （2）行政行为应建立在正当考虑的基
础上，不得考虑不相关因素； （3）平等适用法律规范，不得对相同事
实给予不同对待；（4）符合自然规律；（5）符合社会道德。
3、子原则：比例原则；行政公开原则、行政公正原则、信赖保护原则、尊重和保障
人权原则。
第二章 行政法律关系主体
一、行政主体
是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产
生的相应法律责任的组织。
行政主体与相关概念
（一）、行政主体与行政法主体、行政法律关系主体
（二）、行政主体与行政机关
1、并非所有的行政机关都能成为行政主体；
2、行政机关并非在任何场合都以行政主体身份出现；
3、在行政法上，能够成为行政主体的不限于行政机关。法定主体与授权主体。