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他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

   （2）合理行政，指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为客观、适度，符合公平正义等法律理性。具体要求：

   A、行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视；

   B、行使自由裁量权应当符合发了目的，排除不相关因素的干扰，即合目的性；

   C、所采取的的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式，即适当性、最小损害性；

   D、不得任意迟延或不作为。

   （3）程序正当，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不力决定时，必须遵循正当、公正的程序。具体要求：

   A、行政公开，包括行政活动的依据公开、过程公开、结果公开、情报信息资料公开等，保障当事人的知情权、参与权；

   B、行政人员执行公务过程中，如处理与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时，应当回避，防止出现行政偏私，保障行政公开；

   C、说明理由；

   D、充分听取当事人的意见；

   E、不单方接触；

   F、充分保障行政相对人的救济权。

   （4）便民高效，指行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定责任，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。具体要求：

   A、严格遵守法定时限；

   B、积极履行法定职责；

   C、提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

   （5）诚实守信，指行政机关实施行政管理，应当提供全面、准确、真实的信息，讲究信用信守承诺、保护相对人信赖。具体要求：

   A、行政主体作出决定后不得随意改变，以保护行政相对人的既得利益和合理期待；

   B、如因公共利益特别需要或其他法定原因确需改变，必须按法定权限和程序进行；

   C、因为改变而造成公民、法人或者其他组织财产损失的，行政主体要给予公平补偿。

   （6）权责统一，指行政机关的职权与职责统一。具体要求：

   A、行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；

   B、行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一，并要建立完善追究责任的机制。

5、行政主体的概念、特征、范围：

   行政主体是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方，是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担法律责任的主体。

特征：

   （1）行政主体是行政法律关系中与相对人有对应权利义务的另一方当事人；

   （2）行政主体行使行政权力；

   （3）行政主体具有行政法上的权利能力和行为能力。

行政主体的范围：包括行政机关（职权性）和法律、法规授权的组织（授权性）。

6、行政主体与行政机关的区别：

（1）行政主体是一个法学概念，是为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；行政机关是一个法律术语，指为实现行政目的而依宪法、组织法的规定而设置的具有国家行政职能的国家机关；

（2）行政主体包括了行政机关，法律、法规授权组织和规章授权的组织三个部分；

（3）当行政机关行使行政权力时，具有行政主体身份；从事民事活动时，身份是机关法人，属于民事主体。